联合广播最近发表了对习近平《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》的说明。总书记在说明中详细说明了提案起草过程、遵守原则、基本框架、需要说明的重点问题等。

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提案起草过程

组织起草过程

今年3月,中央政治局决定党的第十九届五中全会审议“十四五”计划建议,成立文件起草小组,由习近平总书记担任组长,李克强同志、王浩宁同志、韩正同志担任副组长,有关部门和地方负责同志参加,在中央政治局常委的指导下提出建议,并负责起草工作。

3月30日,党中央发行《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》,在党内外征求一定范围的意见。

4月13日,文件起草小组召开了第一次全体会议,建议书起草工作正式开始。

7月下旬至9月下旬,习近平总书记主持召开企业家座谈会、长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育、文化、卫生、体育领域专家代表座谈会,亲自听取各方制定“145”计划的意见和建议。

8月16日至29日,“145”计划编制工作在网上征求意见。广大人民群众踊跃参与,留下100多万篇文章,相关方面整理了1000多项建议。

根据中央政治局会议的决定,8月10日的提案稿征求了党内部分劳动杂志的意见等,征求了党内一定范围的意见,专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见。

文件起草小组对各方面的意见和建议进行逐条分析,尽可能吸收,对建议书进行增补、重写、简化的文件共有366份,涵盖各方面的意见和建议的546条。

在提案起草期间,中央政治局常委召开了3次会议,中央政治局召开了2次会议,分别进行了审议。

起草过程的重要特点

坚持民主,开放文案,集思广益。

各方面的主要意见

第一,充分总结经验,全面完善严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面的内容。

二是深化形势环境分析,补充改革任务仍然困难,做好自己的工作,树立底线思维等。

第三,丰富指导思想和原则,加强以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、综合发展、安全等方面的内容。

四是完善“十四五”发展目标和2035年愿景目标,缩小发展差距,促进共同富裕等方面内容。

第五,加强促进创新推进发展的重大措施,丰富关于完善国家创新体系、加强国家战略科技力度、完善创新激励机制、科技体制改革等方面的内容。

第六,进一步突出实体经济在国民经济中的重要地位,加快现代化经济体系建设,加快新的发展格局建设等方面内容丰富。

第七,是更好地坚持和完善社会主义基本经济制度,促进各类所有制经济共同发展,完善重要财税金融制度等内容。

8是完善新型城市化战略,丰富城市规划建设管理等方面的内容。

九是更加重视促进人的全面发展和社会全面发展,加强高质量教育体系建设,健全社会保障体系,全面推进健康中国建设等方面的内容。

十是把国家安全放在更加突出的位置,构筑国家安全壁垒,切实保障国家经济安全,维护社会稳定和安全的内容。

提案的主要考虑因素和框架

总体考虑

根据实现第十九届党第二百年奋斗目标的两个阶段推进的战略安排,综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件,紧紧抓住我国社会主要矛盾,深刻贯彻新的发展理念,对“十四五”时期我国发展进行了系统的规划和战略部署。

遵循原则

第一,处理好继承和创新的关系,将“两百年”奋斗目标有机地联系起来。

二是处理好政府和市场的关系,更好地发挥我们制度的优势。

第三,处理好开放和自主关系,更好地统筹国内、国际两个大国。

四是处理好发展与安全的关系,有效预防和应对可能影响现代化进程的系统性风险。

第五,处理好战略和战术的关系,制定可以高瞻远瞩、务实使用的规划建议。

主体结构

建议案由15个部分组成,分为三个大板块。

第一版

包括第一、第二部分在内的总论认为,决胜全面建设小康社会取得决定性成果,我国发展环境面临深刻而复杂的变化,到2035年基本实现了社会主义现代化愿景目标、“145”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

第二版

总的来说,是根据新的发展理念的内涵组织起来的,按领域阐述了“十四五”时代经济社会发展和改革开放的重点任务,安排了12个部分,从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、地区发展、文化建设、绿色发展、对外开放等12个部分。

第三版

最后,包括第十五部分和结束语,主要说明加强党中央集中统一领导、促进社会主义政治建设、制定健全计划及实施机制等。

需要说明的几个重点问题

第一,以促进高质量发展为主题。

其次,关于以国内大循环为主体,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第三,是关于“14 5”和到2035年经济发展目标。

第四,关于促进全体人民共同繁荣。

第五,是关于整体发展和安全。

第六,关于坚持系统概念。

第七,关于全面建设小康社会的完成情况和发表时间。

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